Светлана Семенова помогла жительнице города Шелехова восстановить право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области»

Поводом для обращения к Уполномоченному по правам человека в Иркутской области послужил отказ жительнице города Шелехова органом социальной защиты населения в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области».   

В обращении женщина указала, что её стаж работы на территории Иркутской области составляет свыше 50 лет. Собрав необходимые документы, она обратилась в многофункциональный центр с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области», которое, в дальнейшем, вместе с документами было передано в учреждение социальной защиты населения для оформления удостоверения.

Каково же было удивление заявительницы, когда сотрудник многофункционального центра уведомил её  о возврате документов без их рассмотрения. Причиной возврата явилось отсутствие у неё постоянной регистрации на территории Шелеховского района. В письменном уведомлении сотрудники учреждения сослались на Порядок присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», установленный в регионе, в котором указано, что за присвоением данного звания заявитель должен обращаться в государственное учреждение социальной защиты, расположенное по месту его жительства.

Вместе с тем, как показал анализ решения органа социальной защиты населения об отказе в приеме документов, перечисленных в указанном Порядке, данное правовое основание для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствует. 

Кроме того, к документам, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», относятся, в том числе, не только сведения о регистрации по месту жительства, но и по месту пребывания заявителя на территории Иркутской области. Согласно Порядку в случае отсутствия каких-либо сведений учреждение должно было запросить эти сведения посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. 

И здесь следует напомнить о конституционном праве на свободу передвижения, выбор место пребывания и жительства. 

Если рассуждать о понятии «регистрация», то из буквального толкования норм Гражданского кодекса Российской Федерации и федерального законодательства о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации можно констатировать, что понятие «регистрация» не совпадает с понятием «место жительства», регистрация сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных основным законом страны и федеральными законами. Поэтому отсутствие у гражданина постоянной регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения или условием реализации его законных прав и свобод.

Именно на это было обращено внимание руководства министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в адрес которого по итогам рассмотрения обращения шелеховчанки Уполномоченным было направлено Заключение на нарушение права гражданина на равенство перед законом и права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Иркутской области «О ветеранах труда Иркутской области». 

По итогам рассмотрения Заключения министерством принято решение о приглашении пенсионерки в государственное учреждение социальной защиты для повторной подачи документов для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области». 

Вместе с тем, есть в этой истории еще один положительный момент – по итогам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принято решение о внесении изменений в областной Порядок присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», по результатам которых житель Иркутской области сможет подавать документы на присвоение указанного звания в государственное учреждение социальной защиты, расположенное по месту его жительства, месту пребывания, фактического проживания.