По Заключению Уполномоченного по правам человека в Министерстве труда и занятости Иркутской области приняты меры

В прошедшем году к Уполномоченному по правам человека в Иркутской области обратилась гр-ка А. с жалобой на решение одного из Центров занятости населения (далее – ЦЗН) об отказе ей в выплате и выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение третьего месяца со дня увольнения.

В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченным было установлено, что гр-ка А. с 31 декабря 2020 года была уволена в связи с сокращением численности или штата работников на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В течение 14 дней с момента увольнения обратилась дистанционно в органы занятости населения с заявлением о постановке на учет в качестве безработной. Будучи нетрудоустроенной в течение трех месяцев гр-ка А. обратилась в ЦЗН по вопросу выдачи решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение третьего месяца со дня увольнения на основании части 3 статьи 178 ТК РФ. Решением ЦЗН заявительнице отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение третьего месяца со дня увольнения ввиду «отсутствия обстоятельств, подтверждающих исключительность случая».

При этом конкретный перечень исключительных случаев законодателем не определен. Решение данного вопроса в соответствии с ч. 3 ст. 178 ТК РФ относится к компетенции органов службы занятости населения.

Светлана Семенова признала обоснованными доводы заявительницы о том, что ввиду отсутствия в ЦЗН доступной информации о перечне документов, имеющих значение при принятии решения комиссией и которые необходимо предоставить в целях подтверждения наличия у гражданина исключительного случая, дающего право на сохранение среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения (на официальном сайте и в помещении ЦЗН) она была лишена возможности подготовить и предоставить необходимые документы, что не позволило комиссии в полной мере установить наличие одного или нескольких обстоятельств, подтверждающих исключительность случая гр-ки А.

Уполномоченным отмечено, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16 марта 2018 года № 11-П недопустимо нарушение конституционного принципа равенства, означающего, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации, что противоречит Конституции Российской Федерации.

В данном случае нарушен принцип равенства граждан, проживающих на территории области на предоставление гарантий при увольнении в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации в соответствии с частью 3 статьи 178 ТК РФ, что противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 37 (части 3) Конституции Российской Федерации.

По мнению Уполномоченного данное обстоятельство привело к нарушению прав заявительницы на доступ к информации о деятельности государственного органа и как следствие к нарушению права на равенство перед законом.

В связи с этим, в адрес Министерства труда и занятости Иркутской области Светланой Семеновой было направлено Заключение Уполномоченного с рекомендациями о разработке нормативных документов (методических указаний, разъяснений) регулирующие порядок принятия региональными центрами занятости населения решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, а также уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с частью 3 статьи 178 ТК РФ.

Согласно ответу министра труда и занятости Иркутской области Кирилла Клокова в целях выполнения рекомендаций Уполномоченного разработан и утвержден распоряжением министерства от 28 декабря 2021 года № 262-мр Порядок работы центров занятости Иркутской области по принятию решений о выплате среднего месячного заработка. Указанный порядок размещен на официальном сайте министерства.