Самый полезный социальный закон

Самый полезный социальный закон
Прокуратура против областного документа о квотировании рабочих мест для инвалидов

В минувшую пятницу состоялась апрельская сессия Законодательного собрания. Прошла она удивительно спокойно и быстро. На работу депутатам потребовалось три часа. В обед заместитель председателя ЗС Людмила Берлина, которая выполняла обязанности спикера, сообщила, что следующая сессия пройдет 21 мая. Именно на ней планируется рассмотреть депутатские запросы Сергея Левченко к губернатору и прокурору области, касающиеся подробностей перечисления денег, вырученных от продажи пакета акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз», в Фонд развития Приангарья. В пятницу эти вопросы были исключены из повестки в связи с отсутствием докладчика со стороны администрации области.

Спор генпрокуратуры и Заксобрания

Еще на заседании коллегии ЗС возникла заминка с 12-м вопросом сессионной повестки. И не случайно. Уж больно грозный оппонент объявился у парламентариев. Заместитель генерального прокурора РФ Иван Семчишин вынес протест областному закону «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий», который был принят год назад.

Если коротко, то суть прокурорских претензий сводится к неправомерности передачи органам местного самоуправления функций, возложенных на государственную власть. В частности, наделять полномочиями по созданию административных комиссий.

По мнению вице-спикера и председателя комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Людмилы Берлиной, областной закон не входит в противоречие с федеральными нормами.

– Единственное, что мы передали в ведение местной власти, – это полномочия по определению персонального состава административных комиссий, что совершенно логично. Но и здесь поставили рамки: членами комиссий могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, а также люди, занимающие активную жизненную позицию: депутаты, представители общественных организаций, муниципальные служащие. Все остальные составляющие – численность комиссий, их количество, порядок образования – остаются в ведении субъекта Федерации. Мы провели консультации с юристами аппарата полномочного представителя президента в СФО, лично я была на приеме у председателя по конституционному и государственному строительству Госдумы Владимира Николаевича Плигина. И везде мы нашли понимание и поддержку.

Эти же доводы Людмила Берлина привела и на сессии, на рассмотрение которой был вынесен правовой спор. 30 депутатов согласились с ее позицией и проголосовали за отклонение протеста Генпрокуратуры (2 – против, 2 – воздержались).

Корректировка сельхозпрограммы

По просьбе департамента агропромышленного комплекса депутаты утвердили поправки в областную государственную программу «Развитие сельскохозяйственного производства Иркутской области на 2006–2008 годы». Все они касались перераспределения средств внутри самой программы. По словам директора департамента Юрия Бажанова, это связано в первую очередь с выполнением условий долевого финансирования областного АПК из федерального бюджета. А эта доля внушительная – более полумиллиарда рублей.

Пересмотрены и конечные результаты программы. Аграрии берут обязательства увеличить в этом году урожайность зерновых на 5,3% и произвести 660 тыс. тонн товарного зерна. На более высокий уровень поднимется и животноводство. Продуктивность коров возрастет на 28,4%, что позволит поставить на рынок почти полмиллиона тонн молока. Правда, в производстве мяса темпы ожидаются более скромные – рост лишь на 4,5%.

На вопрос депутатов: каков порядок выделения бюджетных средств сельхозпроизводителям и нет ли здесь «любимчиков», которым не по заслугам достаются все вершки, Юрий Бажанов ответил, что процедура строго прописана и начинается с постановления губернатора, которое публикуется в печати. С каждым товаропроизводителем заключается соглашение, в нем прописаны объемы сельхозпродукции, которые он должен произвести. На сегодняшний день заключено 740 таких соглашений. «Мы готовы в любой момент предоставить их депутатам. Никаких секретов у нас нет».

Правила вступления в ветеранский корпус

Продолжается создание единой законодательной базы для нового объединенного субъекта Российской Федерации – Иркутской области. Свод законов пополнился еще одним законопроектом «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

По словам директора областного департамента социальной защиты населения Семена Крутя, он сохраняет прежние принципы присвоения ветеранского звания. На него могут рассчитывать граждане, награжденные орденами или медалями, имеющие почетные звания СССР или РФ, а также удостоенные ведомственных знаков отличия в труде. Само звание может быть присвоено в любом возрасте, но связанные с ним льготы начинают действовать лишь с достижением пенсионного. И неважно какого: обычного или льготного северного.

Свои претензии к представленной версии закона высказал председатель комиссии по контрольной деятельности Евгений Рульков:

– В сентябре прошлого года депутаты Законодательного собрания предлагали расширить список ведомственных наград, дающих право на присвоение звания ветерана труда. Непонятно, почему, например, человек, удостоенный награды Российской академии наук, остается за бортом. Мы принимаем новый закон и сталкиваемся с той же проблемой какой-то непонятной избранности. Предлагаю принять законопроект в первом чтении и доработать его.

Депутаты с этим согласились.

Тучи враждебные веют над нами

В этом уверен заместитель председателя облсовпрофа Валерий Лукин. И тучи эти сгустились над законом «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области». В связи с объединением с Усть-Ордынским Бурятским округом действие закона необходимо распространить на округ, что депутаты и сделали, приняв этот закон уже для нового субъекта. Правда, пока только в первом чтении. И прокуратура области, и управление Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу при втором чтении настаивают на отмене некоторых норм закона, способных кардинально изменить саму его суть. Депутаты совместно с облсовпрофом сопротивляются.

Еще у депутатов прошлого созыва на принятие этого закона ушло почти полтора года, и когда в 2003 году он вступил в действие, то незамедлительно показал свою эффективность. Безусловно, что на сегодняшний день это один из самых полезных и работающих законов в социальной сфере. С этим не могут не согласиться даже его противники, хотя таких в зале заседания не нашлось.

Согласно закону, все предприятия области с численностью работающих более ста человек, должны принимать на работу инвалидов. Для коммерческих организаций квота на прием инвалидов составляет 3% от списочной численности работающих, для некоммерческих – 2%. Если организация по каким-то причинам не может дать работу, за каждого неустроенного введена ежемесячная плата в размере прожиточного минимума. Все деньги поступают в бюджет области, и именно они являются источником финансирования проектов по созданию рабочих мест. Как признал заместитель губернатора по социальным вопросам Семен Круть, на сегодняшний день в области это единственный социальный проект, который полностью обеспечен финансово. Только в прошлом году платежи составили 93 млн. рублей.

За время действия закона трудоустроено почти 7 тыс. человек. Многие работодатели начали более активно брать на работу инвалидов. Еще порядка 400 человек получили работу благодаря проектам, профинансированным за счет поступивших средств. Тем не менее сегодня в Иркутской области желают получить работу 3095 инвалидов. Это только официальная статистика. При такой очереди отмена обязательных платежей негативно скажется на самом законе, заниматься альтруизмом станут значительно меньше работодателей, уверен Валерий Лукин. А ведь именно на отмене статьи об обязательных платежах, как противоречащей Федеральному закону «О социальной защите инвалидов РФ», настаивает прокуратура и Минюст. Прокурор области даже направил соответствующий протест в Законодательное собрание. Накануне сессии, 17 апреля, на комитете по социальной политике депутаты отклонили протест прокурора и рекомендовали принять законопроект в первом чтении. Валерий Лукин отметил, что в Госдуму уже поступили обращения 55 субъектов РФ о закреплении нормы обязательных платежей в ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ». Теперь многое в судьбе регионального закона зависит от желания и расторопности депутатов ГД.

Молодые семьи стали старше

Также на сессии было распространено на округ действие областной государственной социальной программы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005–2019 годы. И, кроме этого, внесены в нее изменения. В программе закреплена норма федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы, согласно которой возраст супругов, имеющих право на участие в программе, увеличен с 30 до 35 лет. Аналогичный возрастной порог установлен и для неполных семей с одним или несколькими детьми. Правда, если на момент, когда подошла очередь воспользоваться Программой, одному из супругов исполнилось полных 36 лет, семья не имеет права на участие в ней. По словам директора агентства по молодежной политике Иркутской области Игоря Иванова, увеличение возрастного порога молодых семей автоматически увеличивает их количество вдвое. В абсолютных цифрах это 4 тыс. молодых семей. А смогли стать участниками этой программы, например в прошлом году, только 161 семья, в этом – планируется участие 280 семей. Половина из них проживают в областном центре, остальные приобрели квартиры в десяти районах области.

Доступное жилье в условиях свободного рынка

Недовольство темпами решения «квартирного» вопроса на территории области стало основным раздражающим фактором для депутатов, перед которыми выступил директор областного департамента инновационного развития и национальных проектов Андрей Пуцик. Он докладывал о ходе реализации нацпроектов в области. И, между прочим, согласно приведенным цифрам статистики, в общем и целом региону есть чем гордиться. За два года, прошедшие с начала реализации нацпроектов, по их результатам в рейтинге 88 российских регионов Иркутская область достигла 32-го места. За весь срок на эти цели было направлено 7 млрд. рублей. Например, по нацпроекту «Образование» область набрала 98,33 процентных пункта по сравнению с 86 средними по стране. Нацпроект «Здоровье» оценен на 94,5 пункта при 70 пунктах средних показателей, успехи АПК составляют 89,62 процентных пункта против 55 среднестатистических.

Даже нацпроект «Комфортное и доступное жилье – гражданам России» набрал 76,95 пункта против 51 – среднероссийского показателя. По словам Андрея Пуцика, в Сибирском федеральном округе мы вообще первые по темпам ввода жилья. Правда, это вряд ли заметно для обычного горожанина, потому что по валовому, читайте – массовому вводу жилья, мы только шестые. Нас давно и успешно обошли Красноярский край, Омская, Новосибирская, Кемеровская области. Там еще с прошлого года меньше 1 млн. квадратных метров жилья в год не вводят. Чтобы в Иркутской области достичь таких показателей, необходимо поднять стройиндустрию из руин и организовать четкую работу по выделению земельных участков, отметил чиновник, но никаких планов и сроков не озвучил.

– Никакого влияния на выполнение этого нацпроекта администрация области не имеет, – уверен депутат Юрий Фалейчик. – Жилье у нас строится исключительно под воздействием свободного рынка.

Отсюда и заоблачные цены, и точечная застройка, и не всегда приемлемое качество – отметили многие депутаты. Еще раз заслушать отчет о реализации нацпроектов в области решено на сентябрьской сессии. Причем основное внимание будет уделено как раз нацпроекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Источник: "Областная газета"