[19/01/21] К вопросу о защите прав граждан на отдых

К Уполномоченному по правам человека в Иркутской области, в том числе, обращаются граждане, считающие, что их соседи пренебрегают правилами пользования жилыми помещениями, проводят шумные праздники, делают ремонт в ночное время. При этом, среди членов семьи, чье право на отдых нарушено имеются и пожилые люди, и дети, и лица, имеющие инвалидность, а также различные заболевания.

В настоящее время ответственность за нарушение тишины и покоя в дневное время не предусмотрена законодательством Российской Федерации. В то же время, часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25, установлено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей. Приведенные нормы свидетельствуют о том, что пользование жилым помещением, осуществляемое гражданином, не должно нарушать прав и законных интересов других граждан, в частности соседей, а также о том, что право на отдых и досуг предполагает, что каждый, находясь в своем жилище, вправе в любое время пользоваться покоем и тишиной.

Аналогичной позиции придерживается и Верховный Суд Российской Федерации, указывающий на следующе. Законодатель вправе связать наступление ответственности не с уровнем звучания звукопроизводящих устройств (т.е. с нарушением установленных санитарно-гигиенических нормативов по уровню шумов), а, собственно, с нарушением тишины и покоя граждан, поскольку именно нарушение тишины и покоя приводит к нарушению права граждан на отдых. Суд также отметил, что пользование жилым помещением, осуществляемое гражданином, не должно нарушать прав и законных интересов других граждан, в частности соседей, и граждане, находясь в своем жилище, вправе пользоваться тишиной и покоем как в ночное, так и в дневное время, причем перечень действий, нарушающих тишину и покой граждан, не может являться исчерпывающим (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2012 года № 88-АПГ12-1).