Валерий Лукин представил в Заксобрании специальный доклад о проблемах коренных малочисленных народов

20 мая Уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин на сессии Законодательного Собрания региона представил Специальный доклад «О некоторых вопросах соблюдения и защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Иркутской области». Два месяца назад документ был передан Уполномоченным Губернатору региона Сергею Ерощенко. Доклад был подготовлен Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в связи с тем, что, проживающие на территории региона представители коренных малочисленных народов, тофы и эвенки, продолжают сталкиваться с целым рядом проблем в области прав человека.

Практически все они проживают в труднодоступных местностях, в значительном удалении от районных центров. В ходе подготовки доклада Валерий Лукин и сотрудники аппарата Уполномоченного посетили все районы компактного проживания малочисленных народов. Познакомились с их бытом и проблемами, с которыми они каждодневно сталкиваются. Основной вывод: коренные малочисленные народы, проживающие в области, находятся в неравном, значительно более неблагоприятном положении по сравнению с основным населением области. Их уровень жизни значительно ниже средних показателей, и ситуация продолжает ухудшаться.

В Уставе Иркутской области есть специальная 42 статья "Обеспечение прав и законных интересов коренных малочисленных народов и народов РФ", в соответствии с которой органы государственной власти и местного самоуправления области взяли на себя обязательства обеспечить защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, создавать условия для сохранения национальной самобытности, развития национальных языков и национальной культуры. Существуют также Федеральные законы "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" и "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ". Однако в нашем регионе не обеспечена правовая защита территорий исконной среды обитания малочисленных народов. За 14 лет действия соответствующего федерального закона ни одной из территорий, компактного проживания малочисленных народов, не присвоен статус традиционного природопользования. Хотя создание таких территорий является одним из основных факторов устойчивого развития коренных малочисленных народов. Для сравнения: в Ханты-Мансийском автономном округе таких территорий 475. Если исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления не обеспечивают сохранения среды обитания, традиционного образа жизни и промыслов коренных малочисленных народов, то проблематично говорить об их сохранении и развитии в принципе.

Одной из социально значимых и пока не решенных проблем остается обеспечение транспортной доступности. В области 22 поселения малых народов. Они находятся в глухой тайге, порой отделены от районных центров на 100-200 км. непроходимыми болотами. Добраться туда можно только по воздуху, на лошадях или оленях, либо по зимнику. В соответствии с Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов" перед субъектами РФ ставилась задача к 2008 году обеспечить не менее чем 55% населенных пунктов компактного проживания указанных народностей регулярной транспортной связью с районными центрами не реже чем 3 раза в неделю. Сегодня у нас ни один из 22 населенных пунктов не обеспечен такой регулярной транспортной связью. Последствия известны: перебои с обеспечением населения продуктами питания, промышленными товарами первой необходимости, оказанием необходимого медицинского обслуживания, реализацией даров природы, охоты и т.д. Из-за отсутствия стекла в некоторых домах в окнах полиэтиленовая пленка, в магазинах, которые трудно назвать таковыми, скудный ассортимент продуктов, предлагаются товары с просроченным сроком реализации и т.д. По мнению Уполномоченного, необходимо возрождение факторийных форм торговли и товарообмена. Положительный опыт их работы имеется.

В прошлом году летом оказалось большой проблемой вывезти труп охотника, который умер в тайге в 80 км. от населенного пункта. Куда только его близкие не обращались (прокуратура, МЧС, полиция, органы местного самоуправления, Губернатор). В конечном итоге родственникам пришлось собирать деньги, около 100 тыс. руб. для оплаты вертолета, и только через суд удалось доказать, что это решать этот вопрос должны муниципальные власти.

Еще одна острая проблема – безработица. Например, в Тофаларии проживает 700 человек трудоспособного населения, и только около 200 человек имеют постоянную работу. Зато официальный уровень зарегистрированной безработицы низкий: чтобы встать на учет, нужно выехать в районный центр, что не всегда возможно. Местные органы самоуправления, Министерство экономического развития, труда и занятости населения области не проводят целенаправленной работы по развитию самозанятости, малого бизнеса по переработке даров природы, воссозданию оленеводства. В Тофаларии уникальное стадо домашних оленей насчитывало около 3 тыс. голов, сейчас только около 200. Построенная 5 лет назад оленеводческая база не используется, т.к. размещена без согласования с оленеводами на территории, где отсутствует кормовая база для оленей.

Выше областного уровень заболеваемости, особенно туберкулезом. В конце прошлого года с большим трудом удалось добиться выезда в Тофаларию комплексной бригады врачей. Итоги их работы удручающие.

Среди эвенков и тофов наблюдается снижение уровня общего и профессионального образования. Почти 48% их представителей имеют только начальное и неполное среднее образование, 17% не имеют даже начального образования. Жилищный фонд большинства сел и деревень ветхий и как правило довоенной постройки, он не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, а в муниципальных образованиях нет средств для решения этой проблемы. Энергообеспечение и связь не устойчивы.

Еще одной важной проблемой является доступ к государственным услугам. Необходимо сделать его максимально простым и удобным для жителей. Так, например, для получения или обмена паспорта, регистрации оружия, ежегодного проведения мед. осмотра работникам социальной сферы необходимо добираться за сотни километров до районного центра и нести значительные денежные затраты на дорогу.

«При посещении мест традиционного проживания эвенков и тофов мне часто задавали вопрос: когда мы будем жить лучше? Отвечаю: когда научитесь избирать власть! А они мне говорят, что при проведение выборов, до них члены избирательных комиссии на добираются! », – рассказывает Валерий Лукин. Оказывается, комиссиям не выделяются необходимые финансовые средства на дополнительные транспортные расходы. «Вынужден напомнить, что отсутствие финансовых средств не может быть основанием для не обеспечения конституционных прав граждан на участие в выборах», – отметил Уполномоченный.

По мнению Валерия Лукина, вывод очевиден: возрождение и развитие коренных малочисленных народов невозможно без государственной поддержки. Специальный доклад Уполномоченного содержит рекомендаций органам гос. власти и местного самоуправления, реализация которых может положительно повлиять на решение проблемы соблюдения прав и гарантий эвенков и тофов, проживающих на территории Иркутской области.