Правозащитники смогут влиять на судьбы заключенных?

Правозащитники смогут влиять на судьбы заключенных?

Минюст выступил с предложением учитывать мнение общественных наблюдательных комиссий (ОНК) за местами принудительного содержания при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении заключенных. Правозащитники советуют не обольщаться: последнее слово за судами, которые крайне неохотно идут навстречу общественному мнению.

Законопроект, наделяющий наблюдателей за тюрьмами и СИЗО дополнительными полномочиями, опубликован на сайте Минюста. По сути, речь идет о придании нового статуса членам ОНК. Своим законопроектом в ведомстве Александра Коновалова предоставляют возможность общественным контролерам непосредственно влиять на судьбу заключенного. В случае одобрения законопроекта наблюдатели смогут выдавать заключение о целесообразности условно-досрочного освобождения осужденного, о переводе его на более мягкий режим заключения, а также об изменении вида учреждения (о переводе из колонии, к примеру, в колонию-поселение).

Это означает, что наблюдатели теперь будут принимать участие в деятельности специальных административных комиссий по УДО – именно эти органы при колониях и тюрьмах определяют, достоин ли конкретный заключенный выйти на свободу досрочно. Закон обязывает при предоставлении в суд документов об УДО или смягчении вида наказания прикладывать к ним заключение ОНК. Минюст предлагает поправить закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и некоторые статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В Общественной палате предложение Минюста, разумеется, полностью поддерживают. "Это очень перспективный и полезный закон", – заявила "МН" куратор института ОНК в Общественной палате, руководитель Фонда помощи заключенным Мария Каннабих. Институт УДО в России находится в кризисе, напоминает она. В процедуре условно-досрочного освобождения велика коррупционная составляющая, и привлечение общественности поможет в борьбе с коррупцией, убеждена Каннабих. Но она признает, что "соблазн взять денег за положительное для кого-то заключение" у общественников увеличится.

Большинство общественных наблюдательных комиссий за местами заключения зависимы от силовых ведомств и ФСИН, напоминает руководитель правозащитной ассоциации "Агора" Павел Чиков. "Поэтому определять, кто достоин УДО, а кто нет, будут не члены ОНК, а ведомства", – заявил "МН" правозащитник. При этом закон не прописывает, как должна проходить процедура делегирования от ОНК своих членов в комиссии по УДО. Чиков опасается, что в комиссии будут направлять лишь "проверенных людей и тех, кого одобрила ФСИН".

Степень независимости ОНК существенно снизилась при последней ротации членского состава комиссий. В новых составах стало больше выходцев из силовых ведомств и ветеранских организаций, имеющих лишь косвенное отношение к правозащитной деятельности. К примеру, в новый состав московской ОНК были включены представители общественной организации ветеранов и сотрудников спецслужб "Ассамблея", общественной организации профессиональных охранников "Элита", а также общественной организации ветеранов оперативных служб "Честь".

Председатель столичной ОНК Валерий Борщев полагает, что Минюсту уже давно следовало привлекать общественность к процедуре по УДО. "Это международная практика. В Англии уже давно так – местные контролеры также участвуют в судьбе заключенных, вынося свое заключение по УДО", – заявил Борщев "МН". Но правкой закона об ОНК институт УДО из кризиса не вывести, уверен правозащитник. По его данным, российские суды удовлетворяют лишь треть ходатайств из колоний о досрочном освобождении заключенных. "Нужно менять психологию судей – иначе систему УДО не гуманизировать", – считает Валерий Борщев.

Источник: "Московские новости"