Выступление В.А.Лукина на сессии Законодательного Собрания 20 июня 2012 г.

Выступление В.А.Лукина

на сессии ЗС 20.06.2012 г.

Уважаемый Сергей Владимирович!

Уважаемая Людмила Михаиловна!

Уважаемые коллеги!

Конституция устанавливает высокие стандарты по защите прав и свобод. Однако тысячи обращений, поступающие в различные инстанции, говорят о том, что само по себе наличие конституционных норм пока не дает значительного улучшения положения с правами граждан. Причина кроется в несовершенстве существующих механизмов обеспечения гарантий прав и отсутствие должного контроля за их соблюдением.

И в нашем регионе в области прав человека сохраняется множество проблем, требующих решения. Подтверждением этому являются ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека, который сейчас на столе у Сергея Владимировича.

Признавая равноценность экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав человека, реализация социальных прав и гарантий – одна из наиболее острых.

Нарушения в этой сфере влекут за собой проявления многих социальных болезней – наркомании, алкоголизма, преступности и национализма. В их основе лежат прежде всего социально-экономические причины – социальное неравенство, бедность и нищета, отсутствие социальных перспектив для многих и прежде всего для молодежи.

Часто нарушаются права работников, на безопасные и здоровые условия труда, на достойную оплату труда, на отдых, право на охрану здоровья и доступную медицинскую помощь, образование, социальное обеспечение.

Доходы граждан остаются низкими. Есть организации, где заработная плата выплачивается ниже прожиточного минимума. Уровень бедности в нашем регионе в 2011 г. вырос по сравнению с предыдущим годом. Бедный человек не может быть свободным. В первую очередь необходимо продолжить работу по повышению заработной платы работникам бюджетных учреждений. Бюджетники создадут нижний уровень заработной платы во всей экономике и предприниматели, которые вынуждены больше платить подумают о том, чтобы заниматься инновациями. А сегодня им выгоднее нанимать дешевую рабочую силу, чем внедрять современные технические инновационные системы. Можно только приветствовать намерения депутатов объявить следующий год «Годом инноваций», в ходе которого должны быть созданы новые высокоэффективные рабочие места с достойной заработной платой.

Крупной проблемой, непосредственно затрагивающей права граждан, включая право на охрану здоровья и право на жизнь, стало состояние окружающей среды. И сейчас в связи с созданием туристической зоны на Байкале, освоением природных богатств в нашем регионе особо стоит вопрос соблюдения экологических прав граждан. Граждане не только обеспокоены сегодняшним состоянием окружающей среды, но и тем, как наша хозяйственная деятельность сегодня может повлиять на условия жизни будущих поколений. Безусловно, это также относится к соблюдению санитарных норм и экологического законодательства при подготовке ложа водохранилища Богучанской ГЭС к затоплению. Такую позицию мы закрепили Постановлением Законодательного Собрания. Теперь нам необходимо будет обеспечить его выполнение. Это не просто.

Вопросы, связанные с обеспечением и соблюдением прав инвалидов, носят особый характер. Необходимо активнее проводить работу по созданию специальных рабочих мест для инвалидов, что позволит этой категории граждан не только реализовать свое конституционное право на труд, но также станет для них необходимым и базовым условием социальной интеграции. Это наши с вами граждане и нельзя оставлять их в не поле зрения.

Кроме того, существует проблема создания условий для свободного передвижения инвалидов. К этому, в подавляющем большинстве, не приспособлены государственные учреждения, общественный транспорт, жилые дома, объекты культуры и спорта. В соответствие с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений должны учитываться потребности их посещения маломобильными группами населения. К сожалению, этого зачастую не делается. Хотя закон действует уже 16 лет. Даже объекты 130 квартала недоступны для инвалидов колясочников. Для них закрыт туда вход. Инвалидов встречают многочисленные преграды, лестницы и пороги, отделяющие их от нормальной жизни. В результате люди оказываются запертыми в своих четырех стенах, не имея физической возможности их покинуть, оставаясь один на один со своими нерешенными проблемами. Необходимо преодолеть равнодушие тех, кто обязан решать эти проблемы.

Примеры несоблюдения прав граждан можно было бы продолжить, ведь только Конституцией РФ закреплено более сорока основных прав и свобод.

Любой принятый закон, даже самый хороший и совершенный, становится беспомощным, когда не исполняются его положения. Когда отдельные должностные лица считают, что закон не для них, а для подчиненных. Такой подход никогда не позволит нам создать правовое демократическое государство.

Неуважение к закону, пренебрежение правами и законными интересами граждан со стороны отдельных должностных лиц крайне отрицательно сказывается на состоянии общества в целом, вызывает недоверие населения к государству, порождает гражданскую апатию и безразличие и как следствие проявление многих социальных болезней.

Как и раньше, буду помогать людям, помогать властям видеть недостатки и избавляться от них.

Институт Уполномоченного ориентирован прежде всего на защиту прав отдельного человека, а не на защиту вообще государственных интересов. Это его существенное отличие от других государственных структур. Поэтому неслучайно главной задачей Уполномоченного, которая определена областным законом, является восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

За время работы в профсоюзах, депутатом Законодательного собрания, мне, также как и вам, нередко приходилось сталкиваться с равнодушным отношением отдельных должностных лиц к проблемам простых граждан, а порой и с пренебрежительным их отношением к действующему законодательству. Приходилось вмешиваться и восстанавливать законность и справедливость. Считаю, что перспективной формой взаимодействия и эффективным средством защиты граждан будет работа Уполномоченного и депутатов Законодательного собрания в их избирательных округах. Я готов на такое сотрудничество.

Будучи депутатом, рассматривая жалобы и заявления граждан приходилось сталкиваться с несовершенством регионального законодательства и выходить с законодательными инициативами о внесении изменений в действующие областные законы или о разработке и принятии новых самостоятельных законов. Устав области представляет Уполномоченному право законодательной инициативы по вопросам его компетенции. И совместно с вами я эту работу готов продолжить.

В последние годы принято большое количество нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и свободы человека. Вместе с тем, недостаточное знание гражданами своих конституционных прав и свобод, правовой нигилизм является одной из причин массовых нарушений их прав. Поэтому третьим направлением деятельности Уполномоченного является правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, формам и методам их защиты.

Считаю необходимым разработку и принятие закона Иркутской области о правовом образовании и просвещении. У нас есть закон об экологическом образовании и просвещении. Поэтому принятие закона о правовом образовании считаю актуальным, и мы готовы будем его внести на рассмотрение Законодательного Собрания.. Создание специальных курсов, которые могут быть включены в программы переподготовки и повышения квалификации областных государственных и муниципальных служащих в области прав человека. Информирование населения через СМИ, а также оказание отдельным категориям граждан юридической помощи, издание и широкое бесплатное распространение справочной литературы по основным международным, российским и областным правовым актам в области прав и свобод человека. Но в процессе правого обучения мы также должны разъяснять гражданам, что кроме прав и свобод существуют еще и обязанности, которые неразрывно связаны между собой.

Уважаемые коллеги!

Наверное вы согласитесь со мной, что решение главной задачи, которую мы ставим перед собой – улучшение качества жизни населения, невозможно без соблюдения их прав и свобод. Я готов вместе с вами, органами исполнительной власти, провоохранительными органами внести вклад в решение это важной проблемы, с целью чтобы защита прав человека стала основой проводимой региональной государственной политики.

Только совместными усилиями мы сможем изменить отношение к правам человека, добиться того, чтобы человек его права и свободы стали реальной ценностью, как это закреплено в Конституции нашей страны и Уставе Иркутской области.

Спасибо!