Поводом для его появления стало постановление КС РФ по делу о проверке конституционности п. 1.1 ст. 15.1 Закона о статусе военнослужащих

 

Фотобанк Freepik/@rawpixel.com

По мнению одного адвоката, закон не учитывает волю Конституционного Суда в полной мере и для восстановления жилищных прав всех детей погибших или умерших военнослужащих законодательному органу не хватило формулировок. Другой полагает, что принятие закона направлено на формирование единообразного понимания в различных отраслях права, кто такие дети, рожденные после смерти отца-военного.

6 июля Госдума приняла закон (законопроект № 127249-8), защищающий жилищные права детей, родившихся после смерти их отцов-военнослужащих, принятый во исполнение Постановления КС РФ № 52 от 14 декабря 2021 г.

Как ранее писала «АГ», Конституционный Суд принял постановление по запросу окружного военного суда, который рассматривал спор вдовы военнослужащего Гуландомы Курбоновой, родившей дочь через несколько месяцев после гибели мужа при исполнении служебных обязанностей, и Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Минобороны и его филиала «Восточный», которые приняли решения о снятии ее с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и об исключении ее дочери из состава семьи военнослужащего.

Первая инстанция удовлетворила требования истицы, обязав ответчиков восстановить ее и членов ее семьи в списках нуждающихся в жилье, предоставляемом для постоянного проживания, и обеспечить ей доплату жилищной субсидии исходя из состава семьи, включающего дочь. Однако один из административных ответчиков обжаловал решение суда со ссылкой на ст. 15.1 Закона о статусе военнослужащих. Придя к выводу о том, что в этой норме права имеется неопределенность, 1-й Восточный окружной военный суд приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд, так как посчитал, что спорная норма противоречит Конституции, поскольку допускает необоснованную дифференциацию правового регулирования, выражающуюся в предоставлении права на жилище детям военнослужащего, родившимся к моменту его гибели (смерти), при отсутствии этого права у детей военнослужащего, родившихся после этого, что приводит к различиям в правах граждан.

КС РФ отметил, что в российском законодательстве сформировался общий подход, в силу которого детям, родившимся после смерти отца, гарантируются защита их имущественных интересов и социальная защита наравне с детьми, рожденными на момент гибели (смерти) отца. В то же время он указал, что спорная норма в контексте правоприменительной практики исключает детей военнослужащего, рожденных после его смерти, из числа членов его семьи, имеющих право на получение предусмотренных законом гарантий жилищного обеспечения, несмотря на то что их отцом, согласно семейному законодательству, признается умерший. «Потому возможна ситуация, когда дети, являясь членами одной семьи, ставятся в разное положение в зависимости от даты своего рождения, и те из них, кто рожден после смерти отца, не учитываются в целях определения состава семьи, что оказывает непосредственное влияние на размер предоставляемого жилого помещения или жилищной субсидии, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения», – резюмировал КС.

Он пришел к выводу, что учет количества членов семьи умершего военнослужащего на момент его смерти фактически ведет к тому, что его семье, состав которой может измениться к моменту осуществления жилищных прав, будет предоставлено жилье в размере, который, вопреки требованиям закона, не гарантирует надлежащих условий проживания. То есть не только несовершеннолетние дети ставятся в разное положение в зависимости от того, были они рождены до смерти отца или после, но и сама семья военного в случае наличия в ней ребенка, рожденного после его смерти, оказывается в худшем положении по сравнению с семьями, в которых все дети рождены до смерти отца, проходившего военную службу.

Таким образом, КС признал оспариваемую норму не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она предполагает определение размера общей площади жилья, предоставляемого членам семьи умершего военнослужащего, исходя из состава семьи на дату его смерти, и не предусматривает тем самым возможности учесть для целей определения норматива общей площади того ребенка, который родился после смерти военнослужащего. В связи с этим Суд рекомендовал внести необходимые корректировки в текущее законодательство.

Принятый 6 июля Госдумой закон вносит изменения в Закон о госпособиях гражданам, имеющим детей, излагая его ст. 9.1 «Продолжительность выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности» в новой редакции. Положения Закона о статусе военнослужащих также подверглись корректировке: в частности, в новой редакции изложен п. 3.1 ст. 24 этого НПА, устанавливающий порядок получения денежных средств на приобретение/строительство жилья членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего. Модификации подверглись и иные законодательные акты.

Кроме того, в принятом законе разъяснено, что если члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением им жилья либо денежных средств на его приобретение/строительство без учета рождения ребенка (детей) в семье погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) после его гибели (смерти), в отношении которого отцовство установлено в соответствии с п. 2 ст. 48 СК РФ, обеспечение такого ребенка (детей) жильем происходит путем предоставления жилищной субсидии по заявлению законного представителя несовершеннолетнего (несовершеннолетних). Расчет размера такой субсидии осуществляется в соответствии с законодательством РФ на дату вынесения решения о ее предоставлении.

Закон вступит в силу со дня его официального опубликования, некоторые его нормы распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г., а ряд иных – на правоотношения, возникшие с 1 июля 2022 г.

Адвокат АП г. Москвы Ольга Морозова отметила, что законодатель, принимая закон во исполнение Постановления КС № 52-П, сузил категорию детей до перечисленных в п. 2 ст. 48 СК РФ. Она пояснила, что после вынесения решения Суда было предписано исходить из необходимости включения в состав членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на жилищное обеспечение, его ребенка (детей), родившегося (родившихся) после его гибели (смерти). «Следовательно, если женщина, состоявшая в гражданском браке, имеет ребенка от погибшего военнослужащего, чье отцовство подтверждено в судебном порядке, в силу положений постановления КС она имела право включить ребенка в число членов семьи военнослужащего, нуждавшегося в жилье, и тем самым улучшить жилищные условия его ребенка. А с принятием поправок для защиты прав внебрачных детей придется снова проходить долгий судебный путь вплоть до очередного решения КС РФ. К сожалению, для восстановления жилищных прав всех детей погибших (умерших) военнослужащих законодательному органу не хватило формулировок», – полагает адвокат.

Адвокат АП Новгородской области Константин Маркин заметил, что предоставление жилья военнослужащим и членам их семей – проблема, которая существует на протяжении нескольких десятилетий. «В настоящее время (начиная с 2004 г.) в связи с переходом от системы обеспечения военнослужащих жильем в натуре на участие военнослужащих в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения количество семей военнослужащих, которые подлежат обеспечению жильем в натуре или путем получения субсидии на покупку жилья, постепенно сокращается. Но поскольку очередь на получение жилья движется довольно медленно (и это отдельная тема для обсуждения), то такие семьи будут существовать еще долгое время. А значит, необходимо, чтобы их права были защищены. И, безусловно, лучше, когда защита прав и интересов осуществляется не судебными органами, а законодателем», – полагает он.

Принятие закона, по словам эксперта, направлено на формирование единообразного понимания в различных отраслях права, кто такие дети, рожденные после смерти отца-военного (в отношении которых отцовство устанавливается по правилу п. 2 ст. 48 СК РФ), и какие у них возникают права.