Основы миграционного законодательства [24/02/20}

Нахождение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется всего одним законом – ФЗ №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Все иностранные граждане (далее ИГ), находящиеся в Российской Федерации, делятся на три категории:

1. временно пребывающие;

2. временно проживающие;

3. постоянно проживающие.

Поскольку речь пойдет о гражданах, относящихся к первой категории, пару слов об остальных: 2-й тип: иностранные граждане имеют статус временно проживающих в России, то есть имеют разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выдается оно сроком на 3 года, и также имеют прописку по месту жительства до окончания срока действия, указанного в РВП, т.е. на 3 года.

РВП представляет из себя большой штамп, размером со страницу паспорта (проставляется в иностранный паспорт ИГ, в исключительных случаях на лист формата а 4), в верхней части штампа написано – "РАЗРЕШЕННО ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ", указываются Ф.И.О., гражданство, срок действия и другие данные. Штамп о регистрации также проставляется в паспорт иностранного гражданина, мало отличается от нашей обычной прописки, только указан срок действия прописки.

3-й тип: постоянно проживающие иностранные граждане в РФ.

Проживают в России не менее 1 года, имеют работу (по документам и задумке законодателя по крайней мере), имеют вид на жительство в РФ. Вид на жительство представляется из себя отдельный документ, по размеру и состоянию ничем не отличается от обычного паспорта, синего цвета, с фотографией, все данные указаны на русском языке. Раннее ВЖ выдавался на срок 5 лет с возможностью продления срока действия без ограничения количества раз, а с декабря 2019 года выдается бессрочно.

Вот такие отличия ПРОЖИВАЮЩИХ иностранных граждан в России от ПРЕБЫВАЮЩИХ иностранных граждан.

Все иные иностранцы, не имеющие ни РВП, ни ВЖ, считаются временно пребывающими и никак иначе, другого определения законом не предусмотрено.

Независимо от цели въезда, хоть туристическая, хоть учебная, рабочая, частная, служебная, коммерческая, транзитная, хоть даже цель въезда – "временное проживание", все иностранцы, считаются временно пребывающими.

Срок временного пребывания в стране ограничен и ровным счетом зависит от того, гражданином какой страны является иностранец, а именно оформлял ли визу он для въезда в Россию или нет.

Статьей 5 ФЗ №115 «О правовом положении ИГ в России» предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

То есть если иностранец является гражданином той страны, гражданам которой нужно оформлять визу для въезда в РФ (например, Грузии, Молдовы, въезжают в Россию только по визе), то он может находиться на территории РФ только тот срок, на который открыта ему виза (виза выглядит как первая страница паспорта, с фотографией, анкетными данными, указанием срока действия и вклеивается в страницу иностранного паспорта.) К примеру, виза ИГ была открыта сроком до 31.01.2020 г. ИГ нужно было выехать из страны до 23 часов 59 минут 31.01.2020 года, иначе в 00 часов 00 минут 01.02.2020 г. его можно уже смело называть нелегалом и за это он понесет административную ответственность.

Однако если ИГ прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, то есть у нас безвизовый режим со страной, гражданином которой является ИГ, срок законного пребывания в РФ, исходя из положений ФЗ №115 (Срок временного пребывания в Российской Федерации) не может превышать 90 суток и суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

И вот тут возникают вопросы.

Срок временного пребывания начинает свой отсчет со дня въезда и не зависит от времени въезда в страну, хоть 00 часов 05 минут, хоть 23 часа 58 минут, день въезда вам засчитают как за день пребывания в стране, также день выезда вам засчитают за день пребывания, даже если вы выехали в 00 часов 20 минут «понедельника», государство будет считать, что этот «понедельник» вы пребывали в России.

Понимая данную позицию государства, будет несложно считать суммарный срок пребывания в России, т.е. 90 суток разрешенного пребывания.

И… Вся соль ситуации кроется во фразе «в течение каждого периода в 180 суток».

Есть две формы трактования и понимания данной фразы, и все они присутствуют и применяются сотрудниками подразделения МВД России по вопросам миграции.

Ст. 5 ФЗ №115 гласит «Срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток» и данный текст вступил в силу с 1 января 2014 года, раннее было просто ограничение – не может превышать 90 суток.

Вот здесь начинаются разногласия, изначально указанный период 180 суток считали с первого въезда в страну ИГ после 01.01.2014 года, и сотрудники тогда существовавшего ФМС высчитывали постоянно периоды, когда начался период, когда закончился и начался второй, причем это еще посчитать можно было, но как быть, когда нужно брать в расчет 7-й, 8-й или уже 10-й период, а если ИГ постоянно катался в Россию на протяжении трех лет, потом год не был и вновь въехал, то какой период брать: старый, новый, от чего отсчитываться! ?

Действительно реальным способом соблюдения таких требований стоит при таком прочтении: "Срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого, отдельно взятого периода в сто восемьдесят суток". В данном случае, можно взять любой отдельно взятый с произвольной даты период в 180 суток и срок пребывания не превышает 90. И действуя таким образом, ИГ навсегда забудет проблемы с цифрами, как "90 из 180". ИГ пребывая на территории России в течение 3-х месяцев, выехав, он должен 3 месяца прожить у себя на родине.